时间：2023年8月17日
作者：何立胜 杨志强 来源：《中国冶金报》客户端
近日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》颁布，这是继2005年出台“非公36条”、2010年出台“民间投资36条”、2019年出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》之后，党中央、国务院出台的全面鼓励支持民营经济发展的又一重磅权威性文件。该文件旨在优化稳定公平透明可预期的发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、受到同等法律保护，充分激发民营经济生机活力，鼓励、支持民营经济发展壮大。
民营经济不可替代、不可或缺。没有民营经济的发展壮大，就难以发挥市场在资源配置中的决定性作用，也谈不上建设高水平的社会主义市场经济体制。目前，民营企业和个体工商户数量分别为4500万户和1.1亿多户。我们把民营经济发展的作用与贡献概括为“56789”，即税收贡献超50%，GDP占比超60%，创新占比超70%，城镇就业超80%，企业数量占比超90%。在我国制造业500强中，民营企业有362家，占比为72.4%；在新经济500强中，民营企业有422家，占比为84.4%；在A股5000多家上市公司中，民营企业有3200家，占63%以上。以上数据，充分体现了民营经济是稳定我国经济运行的重要基础，是社会财富的重要创造者，是创新发展的重要主体，是构建高水平社会主义市场经济体制最具活力的主体。
从民营经济发展与就业的关系来看，民营经济实际上就是民生经济。面对当下年轻人就业的困境，要加大民生保障力度，把解决年轻人就业问题作为社会经济工作的重中之重，即把稳就业提高到战略高度通盘考虑。目前，80%以上的城镇就业岗位和90%以上的城镇新增就业均来自民营经济。从培育市场、支撑就业，到创造社会财富、增加经济总量；从技术创新到让市场配置资源，再到推动中国经济持续稳定发展，民营经济功不可没，民营经济的作用不可替代，有关民营经济的制度安排不可或缺。
夯实基本经济制度组成的基础。公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度早已写入我国宪法。党的十五大明确指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。个体经济、私营经济等是社会主义市场经济的重要组成部分，应当继续鼓励、引导，使其健康发展。党的十六大首次提出坚持“两个毫不动摇”以来，党在坚持基本经济制度上的政策是明确的，坚如磐石，从未动摇。党的十八大以来，党中央坚持“两个毫不动摇”，出台了一系列扶持民营经济发展的改革举措，进一步优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业权益，促进民营经济发展壮大。党的二十大再次强调，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。促进民营经济发展壮大，是国家长治久安之策，是关乎国计民生的大事情。
当前，民营经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展的方针政策没有变，致力于为其发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。促进民营经济发展壮大的制度安排，更加具有权威性，更加深入人心，更加体现在各项公共政策上，进而成为民营经济发展壮大的“制度定心丸”。
强化民营经济发展壮大的法治保障。法治是最好的营商环境，法律制度是预期稳定的基石。做好国企和民企平等对待的制度安排，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。持续优化民营企业发展环境，依法维护民营企业产权和企业家权益，须从法律上保障“对国企、民企平等对待”，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场信心。制度政策要抛弃随意性、人治化，一切严格依法办事，“禁”有负面清单，“放”则法不禁止即自由，最大限度拓展民营经济从事生产经营活动的自由度，促使寻租空间最小化，从而降低交易成本。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。依法保护产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
法治的稳预期，表现为行政执法所使用的部门规章、行政规则的规范化与稳定性。一是必须严格落实平等保护公有制经济与非公有制经济的法律制度。法治的基本责任是保护产权，必须营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。二是健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，切实贯彻党中央关于“两个毫不动摇”“两个健康”的方针政策，消除民营经济发展顾虑，鼓励支持民营经济发展壮大。三是全面落实公平竞争政策制度，加强和改进反垄断、反不正当竞争执法，依法给予各类所有制企业公平政策支持，鼓励支持民营企业发展。
切实解决民营经济发展的问题。党的二十大报告强调，要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营企业发展壮大”。民营经济的发展状态将是检验制度政策效果的基本标尺。
首先，把民营企业家人身和财产权利作为保护重点，严格遵守罪刑法定原则，严格划分罪与非罪，合法财产与非法所得，个人财产与家庭财产、企业财产的界限，切实纠正涉及企业家的冤错案件，强调保护企业家的自主经营权，关键是为企业经营提供安全的法治环境，持续优化稳定公平透明的发展环境，为民营企业家提供稳定的发展预期。
其次，实施市场准入负面清单制度。持续破除妨碍各类经营主体公平准入的隐性壁垒，定期对违背市场准入负面清单典型案例进行全国通报，打破阻碍民营经济资本进入的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。如开展工程建设招标投标突出问题专项治理，集中破解一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等难题。
再次，完善融资支持政策制度。解决好民营经济融资难、融资贵等融资的“高山”问题。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，增加民营企业债券融资专项支持计划的覆盖面、增信力度，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。
最后，解决对民营企业的债务拖欠问题。目前拖欠民营企业欠款的问题严重，很多企事业单位甚至行政机关拖欠民营企业的款项，对民营企业的发展造成了很大的影响。建议建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。
营造有利于民营经济发展壮大的舆论环境。当前，要把握正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。从舆论环境上，为民营经济和民营企业家正名，消除社会舆论场上针对民营经济不真实不客观的言论，甚至是“喊打喊杀”的言论。国家应毫不含糊地亮明对待民营经济的态度，及时排除杂音，消除对民营经济的影响，着力完善民营经济聚精会神谋发展的法治环境，对于那些蓄意滥权、干涉司法公正、造成民营企业家损失的责任人，依法追究其法律责任；对于那些歪曲党和国家基本方针政策，诋毁抹黑民营企业和民营企业家，对民营企业和企业家造成财产和声誉损失的行为，依法追究诋毁者的法律赔偿责任，做到“一个行动胜过一打纲领”，制定落实促进民营经济发展的政策，提振民营经济、民营企业家的信心，稳定其预期。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济决不能弱化，不能“离场”，只能发展壮大、走向更加广阔的舞台。
建设“亲”而有度与“清”而有为相统一的新型政商关系。习近平总书记多次强调，我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。建设“亲”“清”的政府与民营企业关系，与企业家真心交朋友，积极听取意见和建议，理直气壮、依法依规、热情帮助企业解难题、办实事，在支持和服务企业中促进地方经济发展。民营经济、民营企业的发展壮大，关系到国家宏观经济运行、许多家庭生计和社会稳定问题。面对国际市场巨变与经济复苏动力不足带来的诸多问题，政府应积极帮扶民营企业渡过难关，把支持民营经济发展的政策措施落地落实落细，积极破除各种隐性壁垒，推动民营企业在市场准入、税收减免、资金获取等方面的支持政策落地，激发民营企业创新活力，促进民营经济发展壮大。加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。完善鼓励支持民营企业发展的制度政策，改善预期，鼓励支持民营经济健康发展和民营企业家健康成长，守正创新谋发展。
（作者何立胜系中国浦东干部学院|葡京·会5886教务部主任、长三角研究院院长，杨志强系中国浦东干部学院|葡京·会5886讲师）